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號: 003240560/201906-00049 信息分類: 部門解讀
內容分類: 財政、金融、審計、統計,其他 發文日期: 2019-06-04
發布機構: 政府辦 生成日期: 2019-06-04
生效時間: 廢止時間:
稱: 【財政局】【部門解讀】《金寨縣人民政府關于支持開展應收賬款債權憑證(合同)流轉工作發展實體經濟的意見(試行)》政策解讀
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湖北快三论坛:【財政局】【部門解讀】《金寨縣人民政府關于支持開展應收賬款債權憑證(合同)流轉工作發展實體經濟的意見(試行)》政策解讀

2019-06-04 09:56   文字大?。篬 ]   背景色:       

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一、起草背景

目前,經濟下行壓力增大,政府與企業、企業與企業之間債權債務增多,融資成本高、實體經濟經營困難。由科技部批復、財政部撥款支持,國務院發展研究中心金融所指導,中國科學技術大學、合肥工業大學與安徽?;憬鶉諭蹲始帕涎蟹⒌墓銥萍賈С偶蘋盎謖髯男亂淮繾又Ц斗裉逑笛蟹⒓壩τ檬痙斷钅俊?,是化解政府和企業債務、盤活銀行不良資產、促進中小微企業和實體經濟發展的重要方式。尤其是在緩解政府性債務壓力,化解金融不良資產,加快解決中小微企業融資難、降低流通成本、推動信用體系建設,更好更快支持縣域經濟發展,助力打贏脫貧攻堅戰等方面,有著積極意義。目前,該項目通過在天津、浙江、山西、內蒙古及我省部分縣區示范應用效果明顯。為此,12月上旬,縣政府組織財政局(國資委)、金融辦、人行、農行、農商行、城投公司和利達擔保公司負責人一行,赴浙江余姚、安徽合肥等地學習考察應收賬款債權憑證(合同)流轉工作(簡稱“債流轉”工作);12月中旬,縣政府又組織法院、人行、金融辦、法制辦、財政局(國資委)、園區財政金融局、城投公司、匯金公司和利達擔保公司等單位對開展“債流轉”工作進行座談交流。在借鑒天津、浙江、山西、內蒙古及我省部分縣區成功經驗基礎上,“債流轉”工作考察小組起草了《金寨縣人民政府關于鼓勵開展應收賬款債權憑證(合同)流轉工作支持實體經濟發展的意見》建議稿。12月25日,縣政府再次組織相關部門對該建議稿進行討論,縣財政局(國資委)按討論意見進行了修改完善。

二、主要依據

1、《國務院辦公廳關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》(國辦發〔2017〕80號)第一條“推廣改革舉措的主要內容”第(一)項“科技金融創新方面”首先明確的是:以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務。

2、《中國人民銀行、發展改革委、工信部、財政部、商務部、銀監會、證監會、保監會《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》(銀發〔2016〕42號)第(九)條“大力發展應收賬款融資”明確:加強動產融資統一登記系統建設,改進完善應收賬款質押和轉讓等登記服務。推動更多供應鏈加入應收賬款質押融資服務平臺,支持商業銀行進一步擴大應收賬款質押融資規模。建立應收賬款交易機制,解決大企業拖欠中小微企業資金問題。推動大企業和政府采購主體積極確認應收賬款,幫助中小企業供應商融資。

3、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省加快科技服務業發展實施方案的通知》(皖政辦〔2015〕35號)第(七)條“科技金融服務創新工程”明確:加快應收賬款債權管理服務機構建設,推進應收賬款債權憑證(合同)流轉等科技金融產品創新。

三、主要內容

1、成立應收賬款債權管理服務機構。由縣政府批準組建國有獨資應收賬款債權管理公司,通過招標方式與有專業資質的業務單位合作,會同銀行、保險或融資擔保等機構,對應收賬款的真實性、關聯性、合法性進行審查;對應收賬款債權憑證(合同)流轉業務申請人的權利義務進行確認,通過“債流轉”技術系統,為符合條件的申請人開具憑證(合同),并提供增信、質押登記、交易、融資、償付、追償、資金托管等服務。

2、成立非金融資產管理公司。由縣政府國有獨資組建、相關部門牽頭組建或縣屬國企組建,并與有專業資質的業務單位合作,通過“債流轉”技術系統,開展應收賬款債權憑證(合同)流轉業務配套服務,包括應收賬款債權憑證(合同)擔保受讓人管理、憑證(合同)債權轉(受)讓及托管轉(受)讓、非金融資產投資管理、商圈抵付(銷)以及銀行、擔保、小額貸款公司等單位不良資產受托管理、爛尾項目盤活等業務。

3、開展銀行、保險、擔保等機構合作。與應收賬款債權管理服務機構、非金融資產管理公司等合作的銀行、保險、融資擔保等機構,通過市場化運作,對申請出具應收賬款債權憑證(合同)的應收賬款的真實性、合法性、有效性以及客戶的資信情況和償付能力進行審查,并在應收賬款債權憑證(合同)上蓋章提供質押貸款、保證保險或擔保等相關服務。

4、發揮司法調解組織作用。人民調解、商會調解、行業調解等調解機構,與有專業資質的業務單位合作,依據調解協議或人民法院生效的民事判決書、民事調解書、確認調解協議的民事裁定書或仲裁委員會、公證處等機構出具的相關法律文書所確定的應收賬款債權關系,在主債務人、擔保人等承擔償還義務的當事人有對應資產可保障最終還款的前提下,通過“債流轉”技術系統,為符合條件的申請人開具應收賬款債權憑證(合同),促進憑證(合同)記載的債權流轉、抵付(銷),解決各經濟主體之間的債權債務問題。新。

四、主要措施

1、縣政府成立應收賬款債權憑證(合同)流轉工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣金融辦,負責業務規則制定、組織培訓和實施、業務指導、日常監管和風險防范處置工作。

2、縣人民法院支持各債權債務主體,申請開具應收賬款債權憑證(合同)進行流轉、抵付(銷)或上傳債權債務至應收賬款債權憑證(合同)流轉系統,進行閉環抵銷或債務鏈分攤抵銷,化解債權債務糾紛。

3、縣金融辦會同相關部門負責制定在政府領域應用的專項政策,指導和推動政府債務、融資平臺公司等債務主體對應的債權人申請應收賬款債權憑證(合同)流轉,對涉及的政府性債務予以確認,加快在政府工程項目、棚戶區改造工程和保障性住房、校舍安居工程等領域的試點應用,有效發揮財政職能作用。探索以地方融資平臺公司等債務為基礎的債權憑證(合同)記載的債權抵付應繳、應付特定款項。對債權憑證(合同)記載的債權各方當事人違反約定構成違約的,納入政府采購和工程項目建設招標黑名單。



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